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各旗市区人民政府,365体育投注有关部门：
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务的质量和水平，切实转变政府职能，改善政府管理方式，推动365体育投注PPP工作快速健康发展，现就加快推进政府和社会资本合作（PPP）工作通知如下：
一、加强组织领导
加大市本级和旗市区PPP工作推进力度，抓紧建立主要领导亲自过问，分管PPP工作领导具体主抓，专人负责具体项目工作的推进机制，成立PPP工作领导小组，协调推进工作，市本级和旗市区成立财政部门PPP中心，形成齐抓共管、系统完善的组织领导工作体制。
二、建立责任分工制度
（一）明确领导责任。365体育投注由市长负总责，分管市长主抓，各位副市长按照分工，分别负责各自分管战线的PPP项目的推进和实施。
（二）落实部门职责。市发改委负责政策研究、推介项目、项目立项或协调自治区发展和改革委立项及部门职责范围内特许经营、价格调整等相关工作。市财政局负责政策研究、推介项目，会同行业主管部门对列入实施PPP项目进行物有所值评价，对项目实施方案进行物有所值验证；对列入实施PPP项目进行财政承受能力论证，对项目实施方案进行财政承受能力验证；与项目实施机构监督社会资本足额出资；监督管理政府采购和项目融资；将政府支付义务纳入财政预算；项目移交完成后，组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房建设、交通、水利、农牧业、林业、商务、文新广、卫生计生等行业主管部门负责推介项目、遴选潜在项目；提交项目资料、可行性研究报告、项目产出说明、初步实施方案。公共资源交易中心负责发布资格预审公告、采购公告；与项目实施机构组织社会资本资格预审、编制资格预审的评审报告、准备采购文件和项目合同，组织社会资本现场考察或召开采购前答疑会，必要时组织对社会资本资格条件的考察核实；办理预中标、成交结果、项目合同文本的公示。
（三）明确项目实施主体。PPP项目由政府授权的部门负责组织实施，负责编制项目实施方案、准备资格预审文件；组织社会资本资格预审、编制资格预审的评审报告、准备采购文件和项目合同，组织社会资本现场考察或召开采购前答疑会，必要时组织对社会资本资格条件的考察核实；与有关部门组织采购结果确认谈判，签署项目合同；与财政部门监督社会资本足额出资和项目融资；管理项目运行，监督社会资本或项目公司履行合同义务；定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报并报领导小组办公室和财政部门备案；进行项目中期评估并报领导小组办公室和财政部门备案；单位职责范围内和领导小组及其办公室分配的其他工作。
三、建立完善工作机制
（一）建立信息沟通制度。建立项目库信息沟通机制。各旗市区、各部门要建立PPP项目台账，以财政PPP中心为平台，相互沟通，及时将征集到的潜在PPP项目上报市财政局PPP中心，同时纳入自治区PPP中心项目库。
（二）建立考核通报制度。自2016年6月起，每个月市PPP中心将对进入《PPP项目统计表》实施PPP项目的旗市区，按入库率、入库合格率和签约率等进行通报，促进PPP工作有效推进。
（三）建立督查落实制度。市财政局PPP中心和各旗市区PPP中心要在政府的要求指导下，对PPP工作进行定期督查落实，将工作进展、工作难点、重点和相应措施以工作报告的形式报告同级政府，同时抄报市PPP中心。
四、需要明确的几个问题
（一）明确五个原则、五个边界。推进PPP投融资模式改革时，要注意把握五个原则：一是政府公共服务部门和社会投资者利益共享；二是双方共担风险；三是要有利于实现公共利益最大化；四是要兼顾社会效益和经济效益；五是要保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。
推进PPP投融资模式改革要符合五个边界条件：一是凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目，就可以搞PPP；二是收费不能市场化，但具备价格调整空间的公共服务项目，政府要搞PPP，需要首先调整价格；三是对价格不能一步到位的公共服务项目，要明确补贴标准；四是对一些投资巨大的PPP项目，政府需要进行资源配置；五是对一些收益很大的公共服务项目，必须约定社会投资者的合理收益。
（二）选择合适的运营模式。PPP项目具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。主要包括以下类型：建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、租赁-运营-移交(LOT)、购买-建设-运营(BBO)、委托运营(O&M)、管理合同(MC)等。各地应优先选择能够实现全生命周期绩效管理的运作方式，如BOT、LOT、TOT、ROT、BBO等。PPP项目具体运作方式不包括建设-移交(BT)类型。
（三）政府购买公共服务与PPP模式的关系。政府购买公共服务包含了PPP模式，其中PPP模式有两种基本类型：一是有收益的使用者付费类特许经营PPP模式；二是无收益的政府付费类PPP模式，两者都要求社会资本持有绝对股份并负担项目的建设投资和经营。如果公共服务没有收入，不需要经营且希望社会力量提供，则采取PPP以外的支付服务费的方式。PPP模式的规定年限至少10年，而其他的政府购买公共服务年限则可长可短。
（四）严格执行政府采购制度。PPP项目采购方式及采购流程较为复杂。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。按照实施阶段还有一次招标（项目+施工）、两次招标（项目与施工分开招标），在具体操作层面就更复杂。市公共资源交易中心要针对PPP项目采购的具体情况，结合比价招标机制，研究切实可行的PPP项目政府采购的操作规程，制定适合365体育投注PPP项目发展的招标业务流程。
（五）防范PPP投融资模式政府风险。目前，PPP模式大体有四种风险：一是名为PPP项目，实际让政府背上高息债务；二是社会投资者利用公共服务的自然垄断致混乱；三是由于操作不阳光不透明，导致出现灰色交易；四是社会投资者出现建设及经营危机影响公共服务项目正常运转时，对社会造成冲击。为有效防范以上风险，需要研究实施抵押金制度，在合同内容制定上下功夫。因此，需要由政府法制办牵头，发改委、财政局等部门配合，专门研究PPP相关法律、法规，研究建立健全PPP项目合同体系，规范PPP项目执行程序，防患于未然。
（六）规范操作流程。依据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〈2014〉76号），针对PPP项目的操作流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，制定了具体的操作流程（见附件），明确了各部门的职责分工、工作完成时限。进一步加强部门间的协调配合，形成合力，积极推动PPP项目顺利实施。
附件：1、呼伦贝尔市PPP项目工作流程
2、呼伦贝尔市PPP项目工作流程（简化版）
3、政府和社会资本合作（PPP）项目运作流程图
4、PPP项目操作流程图
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